Tài khoản thô quá mức (ECA) là gì
Tài khoản thô quá mức (ECA) là tên của một tài khoản chính phủ Nigeria được tạo ra để tiết kiệm doanh thu - vượt quá giá chuẩn ngân sách - được tạo ra từ việc bán dầu. Được thành lập vào năm 2004, mục tiêu chính của ECA là bảo vệ ngân sách theo kế hoạch của Nigeria trước những thiếu hụt gây ra bởi sự biến động của giá dầu thô. Bằng cách tách chi tiêu của chính phủ khỏi các khoản thu từ dầu mỏ, Tài khoản thô quá mức nhằm mục đích bảo vệ nền kinh tế Nigeria khỏi những cú sốc kinh tế bên ngoài. Nó đã tìm cách bảo vệ chi tiêu công khỏi bị khuôn mẫu trong chu kỳ bùng nổ của thị trường dầu quốc tế.
Phá vỡ tài khoản thô quá mức (ECA)
Tài khoản thô quá mức đã tăng gần gấp bốn lần kể từ khi thành lập, từ 5, 1 tỷ đô la năm 2005 lên hơn 20 tỷ đô la vào tháng 11 năm 2008, khi đó, chiếm hơn một phần ba dự trữ bên ngoài của Nigeria. Đến tháng 6 năm 2010, tài khoản đã giảm xuống dưới 4 tỷ đô la dựa trên thâm hụt ngân sách ở tất cả các cấp của chính phủ Nigeria, giá dầu giảm mạnh và cuộc suy thoái kinh tế lớn 2008 20082009. Và vào tháng 4 năm 2018, số dư của ECA chỉ ở mức 1, 8 tỷ đô la.
Địa hình gồ ghề cho ECA
Sự suy giảm giá trị của bất kỳ tài khoản của quốc gia nào là không đáng kể. Điều đáng lo ngại về Tài khoản thô quá mức trong bối cảnh này là không tồn tại hồ sơ rút tiền / rút tiền - theo dõi thông thường các hoạt động của quỹ. Trong những năm qua, các quan chức đã bày tỏ lo ngại vì số dư của ECA dường như thay đổi theo ý muốn mà không có bất kỳ bằng chứng tương ứng nào về việc rút tiền hoặc phê duyệt các khoản rút tiền đó. Tài khoản thô quá mức không có các quy tắc chi phối tiền gửi, rút tiền và đầu tư dẫn đến Viện Quản trị tài nguyên thiên nhiên xếp hạng Nigeria là quỹ quản lý kém nhất trong số 33 quốc gia giàu tài nguyên trong báo cáo năm 2017. Như hiện tại, Tài khoản thô quá mức có thể luôn được xem xét nội bộ với sự nghi ngờ do thiếu sự hỗ trợ pháp lý, cấu trúc phù hợp và rút tiền cấp thiết.
Di sản của tranh cãi
Không có gì xa lạ với xung đột, Tài khoản thô quá mức đã bị nghi ngờ sâu sắc kể từ khi thành lập vì một hệ thống kế toán công cộng được coi là tham nhũng tràn lan, mờ đục, và phải chịu sự độc đoán và lạm dụng. Trong những năm qua, ECA đã liên tục đưa ra các cáo buộc về quản lý sai lầm, cùng với một loạt các vụ kiện đã thách thức tính hợp hiến và tính hợp pháp của nó. Hơn nữa, Tài khoản thô quá mức đã bị cáo buộc hoạt động như một quỹ mờ nhạt cho các nhà điều hành chính phủ cao cấp để ăn cắp vặt khi họ bị phá vỡ, bị bệnh hoặc cần một kỳ nghỉ nuông chiều.
Quỹ giàu có có chủ quyền mới để thay thế ECA
Năm 2011, Hội đồng Kinh tế Quốc gia Nigeria đã phê duyệt kế hoạch thay thế Tài khoản thô quá mức bằng một quỹ tài sản có chủ quyền quốc gia (SWF), chủ yếu để cải thiện những tranh cãi xung quanh tính hợp pháp của ECA. SWF này bao gồm ba quỹ phụ với các mục tiêu được nêu rõ ràng: 1) Quỹ Bình ổn - để hỗ trợ ngân sách trong thời kỳ kinh tế căng thẳng, bao gồm phòng ngừa chống lại giá dầu thô biến động; 2) Quỹ thế hệ tương lai - để dành cho các thế hệ người Nigeria trong tương lai; và 3) Quỹ cơ sở hạ tầng Nigeria - để đầu tư vào cơ sở hạ tầng trong nước.
Về cơ bản, các mục tiêu của SWF giống như các mục tiêu của Tài khoản thô quá mức ban đầu. Sự khác biệt chính là quỹ tài sản có chủ quyền được cấu trúc để đảm bảo năng suất và tính minh bạch hơn; và ít nhất nó được thành lập theo quy định, vì vậy không giống như Tài khoản thô quá mức, nó không mang gánh nặng của sự bất hợp pháp bị cáo buộc.
Tiên lượng cho tài khoản thô quá mức?
Đến nay, quỹ tài sản có chủ quyền đã mang lại kết quả tốt. Và - vì dường như Nigeria có thể quản lý đồng thời cả hai tài khoản - với sự hỗ trợ pháp lý của quỹ tài sản có chủ quyền, cơ cấu có tổ chức và phạm vi rộng hơn, Tài khoản thô quá mức có thể được đưa vào SWF một cách thuận tiện. Vì vậy, tại sao điều này đã không xảy ra? Như với bất kỳ điều gì khác xung quanh Tài khoản thô quá mức, không có câu trả lời đơn giản.
Nó đi vào một cuộc đấu tranh chính trị nội bộ: Một số quan chức chính phủ tin rằng Tài khoản thô quá mức cần được xóa sạch; và những người khác tin rằng ECA nên được hợp pháp hóa. Tuy nhiên, trong nỗ lực cung cấp sự ủng hộ pháp lý của ECA, các nhà lập pháp trước tiên cần phải giải quyết nhiều vấn đề xung đột khác. Một ví dụ, là quyền của các tiểu bang và chính quyền địa phương quyết định liệu họ có thoải mái với chính phủ liên bang quản lý phần tiền của họ hay không. Trong mọi trường hợp, kể từ văn bản này, hai công cụ chính sách tài khóa có chủ đích tốt này - Tài khoản thô quá mức và quỹ tài sản có chủ quyền - vẫn cùng tồn tại ở Nigeria.
