Điều 50 là gì?
Điều 50 là một điều khoản trong Hiệp ước Lisbon của Liên minh châu Âu (EU) nêu rõ các bước cần thực hiện của một quốc gia đang tìm cách rời khỏi khối một cách tự nguyện. Gọi Điều 50 khởi động quá trình rút lui chính thức và phục vụ như một cách để các nước tuyên bố chính thức ý định rời khỏi EU.
Thủ tướng Anh Theresa May trở thành nhà lãnh đạo đầu tiên viện dẫn Điều 50 vào ngày 29 tháng 3 năm 2017, sau quyết định của cử tri Anh theo đuổi Brexit - việc Anh rời khỏi EU - trong một cuộc trưng cầu dân ý vào ngày 23 tháng 6 năm 2016. Tranh cãi tại tòa án và Quốc hội làm chậm quá trình này, nhưng chính phủ vẫn giữ nguyên mốc thời gian ban đầu để kích hoạt Điều 50 vào cuối tháng 3/2017.
Nguồn gốc của Điều 50
Liên minh châu Âu bắt đầu vào năm 1957 với tư cách là Cộng đồng kinh tế châu Âu, được thành lập để thúc đẩy sự phụ thuộc lẫn nhau về kinh tế giữa các thành viên của nó trong hậu quả của Thế chiến II. Khối ban đầu bao gồm sáu quốc gia châu Âu: Hà Lan, Pháp, Bỉ, Tây Đức, Luxembourg và Ý. Những người này đã được Anh, Đan Mạch và Ireland tham gia vào năm 1973. EU chính thức được tạo ra bởi Hiệp ước Maastricht vào năm 1992, và đến năm 1995, khối đã mở rộng tới 15 thành viên bao trùm toàn bộ Tây Âu. Từ năm 2004 đến 2007, EU đã trải qua sự bành trướng lớn nhất từ trước đến nay, tiếp nhận 12 thành viên mới bao gồm các quốc gia Cộng sản cũ.
Sau sự mở rộng này, Hiệp ước Lisbon đã được soạn thảo "với mục đích nâng cao hiệu quả và tính hợp pháp dân chủ của Liên minh và cải thiện sự gắn kết của hành động." Hiệp ước đã được ký kết và phê chuẩn bởi tất cả 27 quốc gia thành viên vào năm 2007 và có hiệu lực vào năm 2009. Hiệp ước được chia thành hai phần: Hiệp ước về Liên minh châu Âu (TEU) và Hiệp ước về chức năng của Liên minh châu Âu (TFEU). Nó có tổng cộng 358 bài viết.
Điều 50 của Hiệp ước Lisbon nêu ra các điều khoản theo đó một quốc gia có thể rời khỏi EU. Dưới đây là văn bản của bài viết:
- Bất kỳ quốc gia thành viên nào cũng có thể quyết định rút khỏi Liên minh theo các yêu cầu hiến pháp riêng của mình. Một quốc gia thành viên quyết định rút sẽ thông báo cho Hội đồng châu Âu về ý định của mình. Theo các hướng dẫn do Hội đồng Châu Âu cung cấp, Liên minh sẽ đàm phán và ký kết thỏa thuận với Nhà nước đó, đưa ra các thỏa thuận cho việc rút tiền, xem xét khuôn khổ cho mối quan hệ tương lai với Liên minh. Thỏa thuận đó sẽ được đàm phán theo Điều 218 (3) của Hiệp ước về chức năng của Liên minh châu Âu. Hội đồng sẽ được Hội đồng kết luận thay mặt cho Liên minh, với đa số đủ điều kiện, sau khi được sự đồng ý của Nghị viện châu Âu. Các hiệp ước sẽ chấm dứt áp dụng cho Nhà nước kể từ ngày có hiệu lực của thỏa thuận rút tiền. hoặc, không thành công, hai năm sau thông báo được đề cập trong đoạn 2, trừ khi Hội đồng Châu Âu, theo thỏa thuận với Quốc gia thành viên có liên quan, nhất trí quyết định gia hạn thời gian này. Vì mục đích của đoạn 2 và 3, thành viên của Châu Âu Hội đồng hoặc Hội đồng đại diện cho Quốc gia thành viên rút tiền sẽ không tham gia vào các cuộc thảo luận của Hội đồng hoặc Hội đồng châu Âu hoặc trong các quyết định liên quan đến nó.
Đa số đủ điều kiện sẽ được xác định theo Điều 238 (3) (b) của Hiệp ước về chức năng của Liên minh châu Âu. Nếu một quốc gia rút khỏi Liên minh yêu cầu gia nhập lại, yêu cầu của nó phải tuân theo thủ tục được đề cập theo Điều 49.
Tác giả của điều khoản ban đầu không thấy nó là cần thiết. "Nếu bạn đã ngừng thanh toán các hóa đơn và bạn đã ngừng tham gia các cuộc họp, thì dĩ nhiên bạn bè của bạn sẽ nhận thấy rằng bạn dường như đã rời đi", Lord Kerr của Kinlochard, người Scotland, nói với BBC vào tháng 11 năm 2016. Ông đã xem Điều 50 như có khả năng hữu ích trong trường hợp đảo chính, điều này sẽ khiến EU đình chỉ tư cách thành viên của quốc gia bị ảnh hưởng: "Tôi nghĩ rằng vào thời điểm đó, nhà độc tài trong câu hỏi có thể vượt qua đến nỗi anh ta nói 'đúng, tôi tắt' và thật tốt khi có một thủ tục mà anh ta có thể rời đi."
Điều 50 trở thành một chủ đề thảo luận nghiêm túc trong cuộc khủng hoảng nợ có chủ quyền châu Âu năm 2010 đến 2014, khi nền kinh tế của Hy Lạp dường như vượt khỏi tầm kiểm soát. Trong nỗ lực cứu đồng euro và có lẽ EU khỏi sụp đổ, các nhà lãnh đạo đã cân nhắc trục xuất Hy Lạp khỏi khu vực đồng euro. Vấn đề họ gặp phải với Điều 50 là không có hướng dẫn rõ ràng nào về việc đẩy một quốc gia thành viên ra ngoài ý muốn. Cũng không cần thiết phải loại bỏ Hy Lạp khỏi EU - chỉ từ khu vực đồng euro. Hy Lạp cuối cùng đã có thể đạt được thỏa thuận với các chủ nợ EU.
Điều 50 và Brexit
Vào ngày 23 tháng 6 năm 2016, đa số cử tri Anh đã chọn rời EU trong một cuộc trưng cầu dân ý, phần lớn là để đối phó với một loạt các sự kiện kinh tế gây bất ổn từ EU từ năm 2007 đến 2016. Lối ra của Anh, thường được gọi là Brexit, sẽ là ví dụ đầu tiên về một quốc gia thành viên rời khỏi khối bằng Điều 50 (Algeria rời EEC sau khi giành được độc lập từ Pháp vào năm 1962; Greenland, một lãnh thổ của Đan Mạch, đã thông qua một hiệp ước đặc biệt vào năm 1985).
Tòa án tối cao của Anh đã ra phán quyết vào tháng 11 năm 2016 rằng Quốc hội phải phê chuẩn việc kích hoạt Điều 50, mà chính phủ của Thủ tướng Theresa May đã dự định thực hiện thông qua đặc quyền của hoàng gia. Dự luật của chính phủ đã gặp phải những thách thức trong Hạ viện, nơi các đồng nghiệp vào tháng 3 đã bổ sung một sửa đổi đòi hỏi sự chấp thuận của Quốc hội cho một thỏa thuận cuối cùng và lần thứ hai cho phép các công dân EU sống ở Anh. Hạ viện đã gỡ bỏ cả hai sửa đổi vào ngày 13 tháng 3, gửi hóa đơn trở lại thượng viện. Các lãnh chúa đã chuyển đến phòng bầu và thông qua dự luật chưa được thanh toán cùng ngày. Nó đã nhận được sự đồng ý của hoàng gia và trở thành luật vào ngày 16 tháng 3.
Có thể đã hứa sẽ kích hoạt Điều 50 vào cuối tháng 3 năm 2017. Triển vọng "bóng bàn" lập pháp giữa Lãnh chúa và Cộng đồng dẫn đến lo ngại rằng thời hạn sẽ bị đẩy lùi, chính phủ đã gửi thông báo chính thức tới Brussels vào ngày 29 tháng 3.
Đàm phán
Sau khi thông báo, Vương quốc Anh và các tiểu bang khác có một cửa sổ hai năm để đàm phán một mối quan hệ mới. Các cuộc đàm phán gần như chắc chắn sẽ đầy thách thức, và không chỉ vì Điều 50 chưa bao giờ được kích hoạt trước đây. Ba triệu công dân EU sống, làm việc và học tập tại Vương quốc Anh, trong khi 2 triệu công dân Anh làm điều tương tự ở phần còn lại của EU. Một sửa đổi đối với dự luật Điều 50 được bổ sung bởi Hạ viện sẽ cho phép các công dân EU ở lại Vương quốc Anh, nhưng nó đã không tồn tại.
Ngoài việc di cư, Anh phải tìm ra mối quan hệ nào với thị trường đơn lẻ của EU. Tháng Năm đã loại trừ tư cách thành viên liên tục nhưng thúc đẩy "quyền truy cập lớn nhất có thể vào nó thông qua một hiệp định thương mại tự do mới, toàn diện, táo bạo và đầy tham vọng". Anh và EU cũng sẽ phải xây dựng một loạt các chi tiết liên quan đến lương hưu, hợp tác an ninh và các quy định.
Do một số quốc gia thành viên EU khác có các phong trào chống EU trong nước tương tự như UKIP của Anh, nơi được cho là đã điều động cựu Thủ tướng Tory David Cameron gọi cuộc trưng cầu dân ý, EU có động cơ mạnh mẽ để cung cấp cho Anh một thỏa thuận tồi tệ và chứng minh rằng việc rời đi là không phải là một lựa chọn hấp dẫn.
Giải quyết hoặc không có thỏa thuận
Giả sử một thỏa thuận cuối cùng được thỏa thuận, Vương quốc Anh sẽ không còn là một phần của EU. Nó cũng sẽ mất quyền truy cập vào các thỏa thuận thương mại mà họ được hưởng với hơn 20 nước thứ ba thông qua các hiệp định thương mại tự do của EU.
Nếu không có thỏa thuận nào đạt được trong vòng hai năm, các thành viên của Vương quốc Anh và EU phải nhất trí đồng ý gia hạn thời hạn, hoặc Vương quốc Anh sẽ khởi hành mà không có thỏa thuận. Đó là những gì thường được gọi là 'Brexit cứng'. Trong trường hợp đó, rất có thể nó sẽ trở lại các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), mặc dù lựa chọn đó không bị cắt xén: Anh là thành viên của WTO thông qua EU, và các chi tiết về tư cách thành viên độc lập sẽ cần phải được thực hiện ra, chẳng hạn như làm thế nào để phân bổ hạn ngạch thuế quan.
Phê duyệt một thỏa thuận
Vẫn chưa rõ ai sẽ phải phê duyệt một thỏa thuận cuối cùng. Ở Anh, đảng Dân chủ Tự do đang thúc đẩy một cuộc trưng cầu dân ý thứ hai về thỏa thuận cuối cùng, trong đó các lựa chọn sẽ là chấp nhận các điều khoản hoặc vẫn ở EU - Điều 50 không được kích hoạt, điều này có thể hoặc không thể thực hiện được. Một cuộc trưng cầu dân ý thứ hai dường như không thể xảy ra, nhưng vào tháng 3 năm 2017, các Lãnh chúa đã thông qua một sửa đổi đòi hỏi sự chấp thuận của Quốc hội cho một thỏa thuận cuối cùng. Có thể đã hứa một cuộc bỏ phiếu của Nghị viện về thỏa thuận này, nhưng chính phủ không bao gồm ngôn ngữ cho hiệu ứng đó trong dự luật Điều 50. Các Commons kiểm soát bảo thủ đã tước bỏ sự sửa đổi của các Lãnh chúa, và các Lãnh chúa đã nhượng bộ và thông qua dự luật chưa được thanh toán.
Liệu tháng năm sẽ tiếp tục thông qua với lời hứa về một cuộc bỏ phiếu của Nghị viện là không chắc chắn. Có khả năng các thách thức của tòa án có thể đưa Quốc hội vào quá trình phê chuẩn, như đã xảy ra vào tháng 11.
Cũng không chắc chắn ai sẽ phải phê duyệt thỏa thuận cuối cùng về phía châu Âu. Điều 50 đề cập đến "đa số đủ điều kiện" của Hội đồng Châu Âu, được định nghĩa là ít nhất 72% thành viên đại diện cho ít nhất 65% dân số của khối. Nhưng nếu, có vẻ như, thỏa thuận này tạo thành một "thỏa thuận hỗn hợp" - một thỏa thuận trong đó cả EU và các quốc gia thành viên riêng lẻ đều bị ảnh hưởng - tất cả các quốc gia thành viên sẽ phải chấp thuận. Philip Hammond, một thư ký nước ngoài vào thời điểm đó, cho biết vào tháng 7 năm 2016 rằng việc phê chuẩn bởi 27 nghị viện quốc gia có thể mất khoảng bốn năm, hoặc sáu năm hoàn toàn.
Sau khi rời khỏi khối, cách duy nhất để Vương quốc Anh lấy lại tư cách thành viên EU là nộp đơn lại.
