Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) là một tổ chức quốc tế cung cấp hỗ trợ và tư vấn tài chính cho các quốc gia thành viên. Bài viết này sẽ thảo luận về các chức năng chính của tổ chức, đã trở thành một tổ chức lâu dài không thể thiếu để tạo ra thị trường tài chính trên toàn thế giới và cho sự phát triển của các nước đang phát triển.
Nó làm gì?
IMF ra đời vào cuối Thế chiến II, ra khỏi Hội nghị Bretton Woods năm 1945. Nó được tạo ra do nhu cầu ngăn chặn khủng hoảng kinh tế như Đại suy thoái. Với tổ chức chị em của mình, Ngân hàng Thế giới, IMF là công ty cho vay vốn lớn nhất thế giới. Đây là một cơ quan chuyên môn của Liên hợp quốc và được điều hành bởi 186 quốc gia thành viên. Tư cách thành viên được mở cho bất kỳ quốc gia nào thực hiện chính sách đối ngoại và chấp nhận các đạo luật của tổ chức.
IMF chịu trách nhiệm tạo ra và duy trì hệ thống tiền tệ quốc tế, hệ thống mà thanh toán quốc tế giữa các quốc gia diễn ra. Do đó, nó cố gắng cung cấp một cơ chế có hệ thống cho các giao dịch ngoại hối để thúc đẩy đầu tư và thúc đẩy thương mại kinh tế toàn cầu cân bằng.
Để đạt được những mục tiêu này, IMF tập trung và tư vấn về các chính sách kinh tế vĩ mô của một quốc gia, điều này ảnh hưởng đến tỷ giá hối đoái và quản lý ngân sách, tiền và tín dụng của chính phủ. IMF cũng sẽ thẩm định khu vực tài chính của một quốc gia và các chính sách điều tiết của nó, cũng như các chính sách cơ cấu trong nền kinh tế vĩ mô liên quan đến thị trường lao động và việc làm. Ngoài ra, với tư cách là một quỹ, nó có thể cung cấp hỗ trợ tài chính cho các quốc gia cần điều chỉnh số dư chênh lệch thanh toán. IMF do đó được giao phó nuôi dưỡng tăng trưởng kinh tế và duy trì mức độ việc làm cao trong các quốc gia.
Làm thế nào nó hoạt động?
IMF nhận tiền từ các đăng ký hạn ngạch được thanh toán bởi các quốc gia thành viên. Quy mô của mỗi hạn ngạch được xác định bởi mỗi chính phủ có thể trả bao nhiêu theo quy mô nền kinh tế của nó. Hạn ngạch lần lượt xác định trọng số mỗi quốc gia có trong IMF - và do đó, quyền biểu quyết của quốc gia đó - cũng như số tiền mà họ có thể nhận được từ IMF.
Hai mươi lăm phần trăm hạn ngạch của mỗi quốc gia được thanh toán dưới dạng quyền rút vốn đặc biệt (SDR), đây là một yêu cầu đối với các loại tiền tệ có thể sử dụng tự do của các thành viên IMF. Trước SDR, hệ thống Bretton Woods đã dựa trên tỷ giá hối đoái cố định và người ta sợ rằng sẽ không có đủ dự trữ để tài trợ cho tăng trưởng kinh tế toàn cầu. Do đó, vào năm 1968, IMF đã tạo ra SDR, một loại tài sản dự trữ quốc tế. Chúng được tạo ra để bổ sung cho dự trữ quốc tế thời đó, đó là vàng và đô la Mỹ. SDR không phải là tiền tệ; nó là một đơn vị tài khoản mà các quốc gia thành viên có thể trao đổi với nhau để giải quyết các tài khoản quốc tế. SDR cũng có thể được sử dụng để đổi lấy các loại tiền tệ được giao dịch tự do khác của các thành viên IMF. Một quốc gia có thể làm điều này khi thâm hụt và cần thêm ngoại tệ để trả các nghĩa vụ quốc tế.
Giá trị của SDR nằm ở chỗ các quốc gia thành viên cam kết tôn trọng nghĩa vụ của họ trong việc sử dụng và chấp nhận SDR. Mỗi quốc gia thành viên được chỉ định một số lượng SDR nhất định dựa trên số tiền mà quốc gia đóng góp cho Quỹ (dựa trên quy mô nền kinh tế của đất nước). Tuy nhiên, nhu cầu về SDR giảm đi khi các nền kinh tế lớn giảm tỷ giá hối đoái cố định và thay vào đó chọn tỷ giá thả nổi. IMF thực hiện tất cả các kế toán của mình trong SDR và các ngân hàng thương mại chấp nhận các tài khoản có mệnh giá SDR. Giá trị của SDR được điều chỉnh hàng ngày so với rổ tiền tệ, hiện bao gồm đồng đô la Mỹ, đồng yên Nhật, đồng euro và bảng Anh.
Đất nước càng lớn, đóng góp của nó càng lớn; do đó, Hoa Kỳ đóng góp khoảng 18% tổng hạn ngạch trong khi Quần đảo Seychelles đóng góp khiêm tốn 0, 004%. Nếu được IMF yêu cầu, một quốc gia có thể trả phần còn lại của hạn ngạch bằng nội tệ của mình. IMF cũng có thể vay vốn, nếu cần thiết, theo hai thỏa thuận riêng với các quốc gia thành viên. Tổng cộng, nó có 212 tỷ SDR (290 tỷ USD) trong hạn ngạch và 34 tỷ SDR (46 tỷ USD) có sẵn để vay.
Lợi ích của IMF
IMF cung cấp hỗ trợ dưới hình thức giám sát, tổ chức này tiến hành hàng năm cho từng quốc gia, khu vực và toàn bộ nền kinh tế toàn cầu. Tuy nhiên, một quốc gia có thể yêu cầu hỗ trợ tài chính nếu nước này gặp khủng hoảng kinh tế, cho dù gây ra bởi một cú sốc bất ngờ đối với nền kinh tế hoặc kế hoạch kinh tế vĩ mô kém. Một cuộc khủng hoảng tài chính sẽ dẫn đến sự mất giá nghiêm trọng của đồng tiền của đất nước hoặc làm cạn kiệt nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia. Đổi lại sự giúp đỡ của IMF, một quốc gia thường được yêu cầu bắt tay vào chương trình cải cách kinh tế do IMF giám sát, còn được gọi là Chính sách điều chỉnh cấu trúc (SAP). (Để hiểu rõ hơn, hãy xem IMF có thể giải quyết các vấn đề kinh tế toàn cầu không? )
Có ba cơ sở được triển khai rộng rãi hơn mà IMF có thể cho vay tiền. Một thỏa thuận dự phòng cung cấp tài chính cho số dư thanh toán ngắn hạn, thường là từ 12 đến 18 tháng. Cơ sở quỹ mở rộng (EFF) là một thỏa thuận trung hạn, theo đó các quốc gia có thể vay một số tiền nhất định, thường là trong khoảng thời gian ba đến bốn năm. EFF nhằm mục đích giải quyết các vấn đề cơ cấu trong nền kinh tế vĩ mô đang gây ra sự mất cân bằng thanh toán kinh niên. Các vấn đề cơ cấu được giải quyết thông qua cải cách ngành tài chính và thuế và tư nhân hóa các doanh nghiệp công cộng. Cơ sở chính thứ ba do IMF cung cấp được gọi là cơ sở giảm nghèo và tăng trưởng (PRGF). Đúng như tên gọi của nó, nó nhằm mục đích giảm nghèo ở những nước nghèo nhất trong các quốc gia thành viên đồng thời đặt nền móng cho sự phát triển kinh tế. Các khoản vay được quản lý với lãi suất đặc biệt thấp. (Để đọc liên quan, hãy xem Số dư thanh toán là gì? )
IMF cũng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho các nền kinh tế chuyển đổi trong việc chuyển đổi từ kế hoạch tập trung sang nền kinh tế điều hành thị trường. IMF cũng cung cấp các quỹ khẩn cấp cho các nền kinh tế sụp đổ, giống như đã làm cho Hàn Quốc trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 1997 ở châu Á. Các quỹ đã được bơm vào dự trữ ngoại hối của Hàn Quốc để tăng cường nội tệ, từ đó giúp nước này tránh được sự mất giá nghiêm trọng. Quỹ khẩn cấp cũng có thể được cho các quốc gia đã phải đối mặt với khủng hoảng kinh tế do hậu quả của thảm họa thiên nhiên. (Để có cái nhìn rõ hơn về cách các nền kinh tế thực hiện quá trình chuyển đổi từ trạng thái chạy sang thị trường tự do, hãy xem Nền kinh tế do Nhà nước điều hành: Từ tư nhân sang công cộng .)
Tất cả các cơ sở của IMF nhằm tạo ra sự phát triển bền vững trong một quốc gia và cố gắng tạo ra các chính sách sẽ được người dân địa phương chấp nhận. Tuy nhiên, IMF không phải là một cơ quan viện trợ, vì vậy tất cả các khoản vay được đưa ra với điều kiện quốc gia thực hiện các SAP và ưu tiên trả lại những gì họ đã vay. Hiện tại, tất cả các quốc gia thuộc chương trình IMF đang phát triển, các quốc gia thị trường chuyển tiếp và mới nổi (các quốc gia đã phải đối mặt với khủng hoảng tài chính).
Không phải ai cũng có cùng quan điểm
Bởi vì IMF cho vay tiền với "các chuỗi được đính kèm" dưới dạng các SAP của mình, nhiều người và các tổ chức phản đối kịch liệt các hoạt động của họ. Các nhóm đối lập cho rằng điều chỉnh cơ cấu là một phương tiện phi dân chủ và vô nhân đạo để cho các quốc gia đối mặt với thất bại kinh tế. Các quốc gia con nợ của IMF thường phải đối mặt với việc phải đặt các mối quan tâm tài chính lên trước các vấn đề xã hội. Do đó, bằng cách bắt buộc phải mở cửa nền kinh tế của mình cho đầu tư nước ngoài, tư nhân hóa các doanh nghiệp công cộng và cắt giảm chi tiêu của chính phủ, các quốc gia này không có khả năng tài trợ cho các chương trình giáo dục và y tế của mình. Hơn nữa, các tập đoàn nước ngoài thường khai thác tình hình bằng cách tận dụng lao động giá rẻ tại địa phương trong khi không quan tâm đến môi trường. Các nhóm đối lập nói rằng các chương trình canh tác tại địa phương, với cách tiếp cận cơ sở hơn để phát triển, sẽ cung cấp cứu trợ nhiều hơn cho các nền kinh tế này. Các nhà phê bình của IMF nói rằng, như hiện tại, IMF chỉ làm sâu sắc thêm sự rạn nứt giữa các quốc gia giàu có và nghèo trên thế giới.
Thật vậy, dường như nhiều quốc gia không thể chấm dứt vòng xoáy nợ nần và mất giá. Mexico, nơi châm ngòi cho "cuộc khủng hoảng nợ" khét tiếng năm 1982 khi tuyên bố họ đang đứng trước sự vỡ nợ của tất cả các khoản nợ trong bối cảnh giá dầu quốc tế thấp và lãi suất cao trên thị trường tài chính quốc tế, vẫn chưa thể hiện khả năng của mình để chấm dứt nhu cầu của mình đối với IMF và các chính sách điều chỉnh cơ cấu của nó. Có phải vì những chính sách này đã không thể giải quyết tận gốc vấn đề? Giải pháp cơ sở hơn có thể là câu trả lời? Những câu hỏi này không dễ. Tuy nhiên, có một số trường hợp IMF đi vào và thoát ra một khi nó đã giúp giải quyết các vấn đề. Ai Cập là một ví dụ về một quốc gia bắt đầu chương trình điều chỉnh cấu trúc của IMF và đã có thể hoàn thành với nó.
Điểm mấu chốt
Cung cấp hỗ trợ với sự phát triển là một nỗ lực không ngừng phát triển và năng động. Trong khi hệ thống quốc tế nhằm tạo ra một nền kinh tế toàn cầu cân bằng, nó nên cố gắng giải quyết các nhu cầu và giải pháp địa phương. Mặt khác, chúng ta không thể bỏ qua những lợi ích có thể đạt được bằng cách học hỏi từ những người khác.
