Quan điểm của Tổng thống Donald Trump về nhập cư bất hợp pháp đã được lưu truyền rộng rãi và bình luận, và lệnh cấm Hồi giáo dẫn đến các cuộc biểu tình. Nhưng đó là vị trí của ông đối với người nước ngoài có tay nghề cao làm việc tại Mỹ có một vài công ty và các nhà đầu tư của họ quan tâm.
Chính quyền Trump đã dần dần cập nhật các chính sách để sắp xếp chúng theo lệnh hành pháp của tổng thống về việc mua người Mỹ và thuê người Mỹ.
Vào ngày 30 tháng 1 năm 2019, Bộ An ninh Nội địa (DHS) tuyên bố họ đang thay đổi các quy tắc về quy trình xổ số thị thực để "chủ lao động Hoa Kỳ tìm cách sử dụng lao động nước ngoài có bằng thạc sĩ trở lên sẽ có cơ hội lựa chọn cao hơn. " Quy tắc này có hiệu lực từ ngày 1 tháng Tư, có nghĩa là nó liên quan đến các kiến nghị cho năm tài khóa 2020. Ước tính sự thay đổi này sẽ dẫn đến sự gia tăng 16% (5.340 công nhân) về số lượng người có bằng cấp cao của Hoa Kỳ được chọn.
Bộ trưởng Lao động Alexander Acosta đã nói với các nhà lập pháp Hoa Kỳ rằng chính quyền đang lên kế hoạch tăng phí xin visa H-1B để tài trợ cho việc mở rộng chương trình học việc tập trung vào công nghệ. Khoản phí này trước đây đã được áp dụng vào năm 2016 đối với các công ty có lực lượng lao động bao gồm 50% người có visa H-1B, và trong khi không biết chi tiết về đề xuất mới nhất, dự kiến sẽ nhắm mục tiêu vào các công ty CNTT Ấn Độ phụ thuộc H-1B.
DHS cũng đã đề xuất một quy tắc khác có tiêu đề "Tăng cường Chương trình phân loại thị thực không di dân H-1B". Nếu được thi hành, điều đó có nghĩa là định nghĩa về nghề nghiệp chuyên môn, một yếu tố chính trong đó quyết định thị thực bản lề, được sửa đổi. Quy tắc này cũng bao gồm một đề xuất tăng cường giám sát để người sử dụng lao động trả mức lương phù hợp cho người có thị thực.
Nhân viên, người sử dụng lao động và nhà đầu tư đang chuẩn bị cho nhiều thông báo hơn trong những tháng tới và tác động của cuộc đàn áp này đã được nhìn thấy. Số lượng đơn kiến nghị H-1B nhận được trong giai đoạn nộp đơn vào năm 2019 tăng nhẹ lên 201.011 từ 190.098 của năm trước và 199.000 của năm 2017. Tuy nhiên, các kiến nghị đã giảm từ những năm ngay trước nhiệm kỳ tổng thống của Trump. Trong năm 2016 và 2015, lần lượt đã nhận được 236.000 và 233.000 kiến nghị. Viện Chính sách di cư đã cho biết việc từ chối visa tăng vọt lên khoảng 42% trong năm 2018 đối với các công ty phụ thuộc H-1B từ 4% trong năm 2016.
Chính quyền Trump dường như đang tiến triển chậm nhưng ổn định, nhưng nó có một hành động cân bằng tinh tế để thực hiện để không ảnh hưởng xấu đến các ngành công nghiệp dựa vào các thị thực này.
Mua hàng Mỹ, thuê người Mỹ
Trump đã gọi chương trình thị thực H-1B tạm thời không di dân, cho phép người nước ngoài có bằng cấp cao được tuyển dụng ở đây, "một chương trình lao động giá rẻ". Các nhà phê bình của chương trình nói rằng các công ty đang thay thế người Mỹ bằng những người được thuê từ nước ngoài, chủ yếu là người Ấn Độ trẻ tuổi với các kỹ năng máy tính sẵn sàng làm công việc đơn điệu với mức lương thấp hơn so với các đối tác Mỹ.
Tổng thống đã hứa sẽ bảo vệ thương mại Mỹ và mang lại việc làm, nhưng ông cũng muốn đảm bảo rằng các công việc của Mỹ sẽ không bị đánh cắp với chương trình thị thực của chính quốc gia. Nhưng giải pháp không đơn giản như hủy bỏ nó hoàn toàn.
Nhiều đại gia công nghệ dựa vào tài năng nước ngoài. Theo Cục Thống kê Lao động, việc làm trong lĩnh vực máy tính và công nghệ thông tin được dự báo sẽ tăng 12% từ năm 2014 đến năm 2024, nhanh hơn mức trung bình của tất cả các ngành nghề. Số tiền này lên tới 488.500 việc làm mới. Hơn nữa, các nhà nghiên cứu từ Đại học California, Đại học Davis và Đại học Colgate nhận thấy rằng những người lao động tạm thời trên các thị thực này cuối cùng thực sự tạo ra nhiều việc làm hơn cho những người lao động gốc Mỹ. Giám đốc điều hành Facebook (FB) Mark Zuckerberg và đồng sáng lập Apple (AAPL) Steve Jobs đều lập luận rằng Hoa Kỳ cần có khả năng tăng nguồn cung nhân viên công nghệ cho Thung lũng Silicon.
Vấn đề được đưa ra trong cuộc họp của Trump với các nhà lãnh đạo công nghệ vào tháng 12 năm 2016 tại Tháp Trump ở thành phố New York. Theo Recode, CEO Satya Nadella của Microsoft (MSFT), người đã chuyển đến Mỹ từ Ấn Độ để học lớp và rất có thể là người tự mình tham gia chương trình visa H-1B, nhấn mạnh sự cần thiết phải mang theo và giữ nhân tài ở Mỹ. Trump trả lời: "Hãy sửa nó đi."
Theo cuốn sách mới nhất của tác giả Michael Wolff, khi được hỏi về cuộc họp, Trump đã nói với Rupert Murdoch, gã khổng lồ công nghệ thực sự cần những thị thực H-1B này. "Murdoch đã chỉ ra rằng việc Trump sẵn sàng cấp thêm thị thực là phù hợp với vị trí cứng rắn của ông. về nhập cư, và Trump nói, "Chúng tôi sẽ tìm ra nó."
Thiếu nhân viên hay chủ nghĩa tư bản không tên?
Chương trình thị thực H-1B được đưa ra vào năm 1990, khi Tổng thống George HW Bush ký "Đạo luật Di trú năm 1990". Nó nhằm giúp các công ty Mỹ đối phó với tình trạng thiếu lao động trong các lĩnh vực đang phát triển nhanh chóng đòi hỏi các kỹ năng chuyên môn, như nghiên cứu, kỹ thuật và lập trình máy tính. Mỗi ứng dụng hoặc "kiến nghị" được gửi bởi một công ty tài trợ thay mặt cho hóa đơn thay mặt cho một ứng cử viên mà họ tìm cách sử dụng. Chương trình có giới hạn hàng năm là 65.000 và thêm 20.000 thị thực được cấp cho nhân viên có bằng thạc sĩ từ các trường đại học Mỹ. Nếu số lượng đơn đăng ký vượt quá giới hạn, chính phủ sẽ tiến hành "xổ số" để quyết định ai sẽ ở lại. Mỗi năm 6.800 thị thực được dành riêng cho công nhân từ Chile và Singapore theo các hiệp định thương mại tự do mà các quốc gia đã ký kết với Hoa Kỳ
Năm 2019, chính phủ cho biết họ đã nhận được 201.011 đơn kiến nghị vào tháng 4 khi thời gian nộp đơn bắt đầu. Điều này đã bất chấp việc tăng phí 4.000 đô la cho một số người thỉnh nguyện một vài năm trước đó. Nhu cầu về thị thực H-1B này là dấu hiệu của sự thiếu hụt lao động đủ điều kiện ở Mỹ - hoặc tiếng chuông báo động sẽ được tắt vì các công ty có thể lạm dụng hệ thống.
Có những quy định để đảm bảo người sử dụng lao động trả cho công nhân của họ mức lương phổ biến và không thay thế công nhân Mỹ. Tuy nhiên, một lỗ hổng lớn khiến các công ty trả 60.000 đô la trở lên cho mỗi nhân viên - hoặc thuê nhân viên có bằng thạc sĩ - được miễn quy tắc này. Một tác giả của Đạo luật năm 1990 đã tạo ra chương trình H-1B, Bruce Morrison, nói với The Atlantic rằng đó là "một hành động đê tiện", và ông đổ lỗi cho những người vận động hành lang đã cảnh giác. Sự cảnh báo này có liên quan rất lớn vì hơn một nửa các kiến nghị đã được phê duyệt năm 2014 có bằng thạc sĩ hoặc cao hơn khiến họ được trả lương thấp hơn một công nhân Mỹ mà họ đang thay thế.
Các công ty nổi tiếng như Walt Disney (DIS) và Nam California Edison đã bị cáo buộc thay thế công nhân Mỹ bằng lao động nước ngoài rẻ hơn. Một báo cáo của New York Times cho thấy các công ty gia công đã "chơi game hệ thống thị thực". Một nghiên cứu từ Viện Chính sách kinh tế cho thấy các công nhân H-1B đã được trả lương thấp tại các công ty CNTT Ấn Độ cung cấp dịch vụ gia công ở Mỹ cho các công ty Mỹ. Các công ty này đã tiết kiệm hơn 20.000 đô la một năm cho mỗi công nhân khi họ thuê người Ấn Độ thay vì người Mỹ. Viện Chính sách di cư phát hiện ra rằng các công ty phụ thuộc H-1B hàng đầu, hoặc những công ty có lực lượng lao động bao gồm ít nhất 15% người có visa H-1B, đáp ứng các tiêu chí để tránh sự giám sát thêm thông qua kẽ hở "nhưng vẫn trả cho công nhân H-1B ít hơn và sử dụng ít công nhân có bằng cấp cao hơn so với những người không phụ thuộc H-1B."
Nguồn: Viện chính sách di cư.
Các công ty có thể đang tìm kiếm thị thực cho nhân viên trên cơ sở hợp pháp hơn cũng bị lừa vì họ vì hệ thống xổ số. Các công ty gia công lớn có thể làm ngập hệ thống với các ứng dụng hàng năm. Trong năm tài chính 2016, 10 nhà tuyển dụng hàng đầu nhận được thị thực chiếm 41% tổng số được cấp, theo Bộ Lao động. Theo dữ liệu của USCIS, hơn 75% các kiến nghị của H-1B được phê duyệt cho năm tài chính 2017 là dành cho các ứng cử viên đến từ Ấn Độ và phần lớn các kiến nghị là dành cho các ngành nghề liên quan đến máy tính.
Công nghiệp công nghệ bị ảnh hưởng nhiều nhất
Theo báo cáo thường niên gần đây nhất của DOL, ba nghề nghiệp hàng đầu mà thị thực H-1B được chứng nhận, Nhà phân tích hệ thống máy tính, Nhà phát triển phần mềm và Lập trình viên máy tính, chiếm 52% tổng số nghề nghiệp. Trong năm tài chính 2016, gần một nửa số ứng dụng được chứng nhận là từ các công ty ở năm tiểu bang, cụ thể là California, Texas, New York, New Jersey và Illinois.
Mối quan tâm của Satya Nadella được phản ánh trong các hoạt động vận động hành lang của công ty ông tại Washington. Theo OpenSecrets.org, Microsoft là một trong 605 tổ chức vận động chính phủ về vấn đề nhập cư trong năm nay, cùng với các tổ chức khác như Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) và Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), công ty đã và đang tuyển dụng đáng kể ở Canada, cũng vận động Hạ viện và Thượng viện về "các vấn đề liên quan đến nhập cư có tay nghề cao".
Các công ty nộp đơn xin thẻ xanh cho nhân viên trên thị thực tạm thời mà họ muốn giữ lại. Theo dữ liệu của DOL cho năm tài chính 2016, các nhà tuyển dụng có ứng dụng thẻ xanh cao nhất được chứng nhận là Giải pháp công nghệ nhận thức, Microsoft, Intel Corp (INTC), Google và Amazon. Nếu dòng visa H-1B bị cắt, nó sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số lượng nhân viên dài hạn từ nước ngoài mà các công ty này có thể sử dụng. Nếu người có visa H-1B không được phép nhận gia hạn trong khi họ chờ được chấp thuận cấp thẻ xanh, họ sẽ không còn được phép ở lại và làm việc tại Hoa Kỳ.
Các bài giảng hiện đang thực hiện các công ty IT Ấn Độ 8.000 dặm thần kinh là tốt. Các nhà tuyển dụng hàng đầu trong những năm gần đây bao gồm Infosys (INFY), Dịch vụ tư vấn Tata và Wipro Limited (WIT). Các công ty như thế này cung cấp dịch vụ gia công cho các công ty Mỹ mà họ thuê hàng ngàn nhân viên H-1B. Giám đốc điều hành của Infosys, Vishal Sikka nói với Press Trust of India: "Chúng tôi có khá nhiều H-1B và chúng tôi cũng có rất nhiều thuê địa phương. Chúng tôi đã nói rõ rằng chúng tôi phải trở nên định hướng địa phương và địa phương hơn trong chiến lược của mình Thị trường và toàn cầu. Vì vậy, cuối cùng, bất kể chính sách thị thực hay hơn thế, điều đúng đắn để đổi mới là có nhiều tài năng địa phương giàu có. " Giám đốc điều hành của một công ty gia công Ấn Độ khác, CP Gurnani của Tech Mahindra, nói với CNBC, "Chính quyền Trump chống lại việc thay thế những người lao động có tay nghề thấp, nhưng tôi hy vọng và cầu nguyện rằng Tech Mahindra có thể thắng thế và có thể truyền đạt những gì chúng tôi mang đến Bàn là các doanh nhân công nghệ có tay nghề cao, công nhân có kỹ thuật và chúng tôi đầu tư vào các nền kinh tế địa phương."
Những phát triển gần đây khác
Năm ngoái, Bộ An ninh Nội địa tuyên bố rằng họ đang áp dụng một phương pháp nhắm mục tiêu để ngăn chặn gian lận và lạm dụng. USCIS cũng đưa ra để các đơn xin gia hạn không phải là một thỏa thuận được thực hiện và các nhân viên phải áp dụng mức độ kiểm tra tương tự đối với các đơn xin gia hạn như đối với các đơn xin thị thực mới.
Trong tuần đầu tiên của năm 2018, một bản ghi nhớ nội bộ lưu hành tại Bộ An ninh Nội địa (DHS) đã làm dấy lên lo lắng về các quy định thị thực H-1B chặt chẽ hơn một lần nữa. Theo McClatchyDC, chính quyền Trump đang xem xét không cho phép gia hạn visa H-1B sau lần gia hạn ba năm đầu tiên. Phần mở rộng được yêu cầu bởi chủ lao động thay mặt nhân viên nhập cư với các ứng dụng thẻ xanh đang chờ xử lý. Đáp lại, Phòng Thương mại Hoa Kỳ cho biết một chính sách như vậy "sẽ gây tổn hại cho doanh nghiệp Mỹ, nền kinh tế của chúng tôi và đất nước. Hơn nữa, nó không phù hợp với các mục tiêu của một hệ thống nhập cư dựa trên công đức hơn."
USCIS sau đó đã đưa ra một tuyên bố nói rằng họ không xem xét thay đổi chính sách như vậy và ngay cả khi đó là "các nhà tuyển dụng có thể yêu cầu gia hạn theo gia số một năm theo mục 106 (a) - (b) của AC21". Nhiều nguồn nói chuyện với McClatchyDC cho rằng chính quyền thực tế đang xem xét đề xuất như vậy và thay đổi vị trí của mình do phản ứng gay gắt và tiêu cực từ cộng đồng doanh nghiệp.
Đầu năm nay, USCIS đã công bố các hạn chế chặt chẽ hơn đối với các công ty tư vấn bên thứ ba, một số người dùng lớn nhất của chương trình thị thực.
"Dựa trên kinh nghiệm của cơ quan trong việc điều hành chương trình H-1B, USCIS nhận thấy rằng vi phạm chủ nhân đáng kể, như trả lương thấp hơn mức lương yêu cầu, nhân viên (không trả lương cho công nhân trong khi họ chờ đợi dự án hoặc làm việc) và có nhân viên thực hiện các công việc nghề nghiệp không đặc biệt, có thể nhiều khả năng xảy ra khi dân oan đặt nhân viên tại nơi làm việc của bên thứ ba, "bản ghi nhớ nói.
Chính quyền Trump cũng muốn thu hồi giấy phép làm việc được cấp cho vợ hoặc chồng của những người có visa H-1B.
Con đường phía trước
Đảm bảo các công ty không thể mang lại lao động giá rẻ trên đất Mỹ là mấu chốt của vấn đề. Sắc lệnh hành pháp của Trump không đưa ra bất kỳ giải pháp nào, nhưng yêu cầu các cơ quan chính phủ Hoa Kỳ đưa ra giải pháp thay thế cho hệ thống xổ số hiện tại và đảm bảo thực thi luật pháp nghiêm ngặt.
Các dự luật khác nhau trong Quốc hội cũng trình bày những cách khác nhau về phía trước. Tổng chưởng lý quốc hội Jeff Sessions đã đưa ra những tiêu đề khi ông nói với Ủy ban Thượng viện, đó là sai lầm khi nghĩ rằng chúng ta đang ở trong một thế giới hoàn toàn mở và bất kỳ người Mỹ nào có việc làm đều có thể được thay thế nếu ai đó trên thế giới sẵn sàng nhận việc với mức lương thấp hơn. "Năm 2016, ông đã đồng tài trợ một dự luật với Thượng nghị sĩ Ted Cruz sẽ yêu cầu các công ty trả cho nhân viên H-1B mức lương hàng năm là 110.000 đô la hoặc trung bình trả cho một người Mỹ ở vị trí tương tự, tùy theo mức nào cao hơn.
Một dự luật khác có tên Đạo luật Bảo vệ và Phát triển Việc làm của Mỹ được giới thiệu tại Quốc hội vào tháng 1 năm ngoái đề xuất sửa đổi Đạo luật gốc đã tạo ra chương trình H-1B. Nó sẽ đóng một kẽ hở bằng cách tăng yêu cầu lương tối thiểu cho công nhân H-1B lên 100.000 đô la một năm, tăng từ 60.000 đô la và xóa bỏ bằng thạc sĩ cho phép thay thế công nhân Mỹ bằng công nhân nước ngoài bằng thạc sĩ. Ủy ban Tư pháp Hạ viện đã phê chuẩn vào tháng 11 năm ngoái.
Tháng 1 năm ngoái, hai dự luật nữa để khắc phục sự cố H-1B cũng đã được giới thiệu. Đạo luật cải cách thị thực lưỡng đảng H-1B và L-1 năm 2015 đã được Thượng nghị sĩ Chuck Grassley giới thiệu lại và nhằm mục đích đại tu hệ thống theo nhiều cách, bao gồm loại bỏ hệ thống xổ số và đảm bảo USCIS ủng hộ người nước ngoài có bằng cấp của Hoa Kỳ. Đạo luật công bằng và liêm chính năm 2017 do Đại diện Zoe Lofgren đưa ra có vẻ để loại bỏ kẽ hở được đề cập trước đó bằng cách loại bỏ miễn trừ bằng thạc sĩ và tăng mức lương tối thiểu từ 60.000 đô la.
Đạo luật Đổi mới Nhập cư năm 2018 được giới thiệu trong Nhà vào tháng 9 đề xuất sử dụng phí thu được cho thị thực H-1B để thúc đẩy giáo dục STEM trong nước và đào tạo công nhân, bao gồm hỗ trợ tài chính và sáng kiến nghiên cứu, bên cạnh việc giúp người sở hữu visa H-1B linh hoạt hơn. "Những khoản đầu tư mở rộng này vào đào tạo nâng cao cho lực lượng lao động trong nước, nhờ Đạo luật đổi mới nhập cư cuối cùng sẽ làm giảm nhu cầu đối với lao động nước ngoài trong khi giúp nền kinh tế Mỹ phát triển", thông cáo báo chí cho biết.
Điểm mấu chốt
Rất khó có khả năng chương trình visa H-1B sẽ bị loại bỏ hoàn toàn. Bên cạnh việc là cách duy nhất để các công ty thu hút nhân tài giỏi nhất thế giới, visa H-1B còn được coi là con đường trở thành công dân cho những nhân viên có trình độ đóng góp cho lực lượng lao động Mỹ theo hướng tích cực.
Nó cũng đáng chú ý những gì các công ty CNTT Ấn Độ hoạt động ở đây mang lại. Theo một báo cáo của hiệp hội thương mại dịch vụ và phần mềm Ấn Độ Nasscom, các công ty công nghệ Ấn Độ ở Mỹ đã trả 22 tỷ đô la tiền thuế từ năm 2011 đến 2015. Công nhân tạm thời Ấn Độ trên thị thực H-1B và L1 một mình đóng góp 3 tỷ đô la vào quỹ an sinh xã hội hàng năm, mặc dù nhiều người không ở lại đủ lâu để hưởng lợi từ nó. Cũng có câu hỏi về 488.500 việc làm mới được tạo ra vào năm 2024 và liệu hệ thống giáo dục Hoa Kỳ có khả năng lấp đầy chúng không.
