Ngân hàng giảm thiểu là gì?
Ngân hàng giảm thiểu là một hệ thống tín dụng và ghi nợ được đưa ra để đảm bảo rằng mất sinh thái, đặc biệt là các vùng đất ngập nước và suối do các công trình phát triển khác nhau, được bù đắp bằng việc bảo tồn và phục hồi các vùng đất ngập nước, môi trường sống tự nhiên, suối, v.v. không có tổn thất ròng cho môi trường. Để giảm thiểu có nghĩa là để giảm mức độ nghiêm trọng của một cái gì đó, trong trường hợp này, thiệt hại gây ra cho môi trường.
Theo NMBA (Hiệp hội ngân hàng giảm thiểu quốc gia), ngân hàng giảm thiểu được định nghĩa là phục hồi, tạo, cải tạo hoặc bảo tồn vùng đất ngập nước, dòng chảy hoặc khu vực sinh sống khác được thực hiện với mục đích bù đắp tổn thất tài nguyên không thể tránh khỏi trước khi phát triển hành động, khi không thể đạt được khoản bồi thường như vậy tại địa điểm phát triển hoặc sẽ không có lợi cho môi trường.
Một ngân hàng giảm thiểu là một trang web được phát triển cho mục đích như vậy. Người hoặc tổ chức thực hiện công việc phục hồi đó được gọi là nhân viên ngân hàng giảm thiểu. Giống như một ngân hàng thương mại có tiền mặt như một tài sản mà nó có thể cho khách hàng vay, một ngân hàng giảm thiểu có các khoản tín dụng giảm thiểu vì tài sản của nó cuối cùng có thể bán cho những người đang cố gắng bù đắp các khoản nợ giảm thiểu. Nói chung, những người mua tín dụng giảm thiểu này là các cá nhân hoặc tổ chức thực hiện các dự án thương mại.
Có hai loại ngân hàng giảm thiểu:
- Các vùng đất ngập nước hoặc suối, nơi cung cấp các khoản tín dụng để bù đắp tổn thất sinh thái xảy ra ở vùng đất ngập nước và suối. Những điều này được quy định và phê duyệt bởi USACE (Quân đoàn Kỹ sư Hoa Kỳ) và USEPA (Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ). Các ngân hàng bảo tồn, nơi cung cấp các khoản tín dụng để bù đắp tổn thất của các loài có nguy cơ tuyệt chủng và / hoặc môi trường sống của chúng. Chúng được quy định và phê duyệt bởi FWS Hoa Kỳ (Dịch vụ Cá và Động vật hoang dã) và NMFS (Dịch vụ Thủy sản Quốc gia).
Làm thế nào nó hoạt động?
Nhân viên ngân hàng giảm thiểu, sau khi mua một trang web bị hủy hoại môi trường mà họ muốn tái tạo, làm việc với các cơ quan quản lý như MBRT (Nhóm đánh giá ngân hàng giảm thiểu) và CBRT (Nhóm đánh giá ngân hàng bảo tồn) phê duyệt kế hoạch xây dựng, duy trì và giám sát ngân hàng. Các cơ quan này cũng phê duyệt số tín dụng giảm thiểu mà ngân hàng có thể kiếm và bán với một dự án phục hồi cụ thể. Những khoản tín dụng giảm thiểu này sau đó có thể được mua bởi bất kỳ ai có kế hoạch thực hiện phát triển thương mại trên hoặc gần một vùng đất ngập nước hoặc dòng chảy trong quá trình sẽ tác động tiêu cực đến hệ sinh thái của khu vực đó. Nhân viên ngân hàng giảm thiểu chịu trách nhiệm không chỉ cho sự phát triển mà còn bảo trì và bảo trì ngân hàng giảm thiểu trong tương lai.
EPA Hoa Kỳ (Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ) đã xác định bốn thành phần riêng biệt của một ngân hàng giảm thiểu:
- Trang web ngân hàng: diện tích vật lý được khôi phục, thiết lập, nâng cao hoặc bảo tồn. Công cụ ngân hàng: thỏa thuận chính thức giữa chủ sở hữu ngân hàng và cơ quan quản lý thiết lập trách nhiệm pháp lý, tiêu chuẩn thực hiện, yêu cầu quản lý và giám sát và các điều khoản phê duyệt tín dụng ngân hàng. Nhóm đánh giá liên ngành (IRT): nhóm liên ngành cung cấp đánh giá theo quy định, phê duyệt và giám sát của ngân hàng. Khu vực dịch vụ: khu vực địa lý trong đó các tác động được phép có thể được bồi thường tại một ngân hàng nhất định.
Hình ảnh của Julie Bang © Investopedia 2020
Lịch sử
- Đạo luật Nước sạch (CWA) đã được thông qua vào năm 1972. Đoạn 404 và hai điều khoản khác của CWA khiến nó bắt buộc phải tránh và giảm thiểu tác động đối với các vùng nước được chỉ định và giảm thiểu đền bù cho các tác động không thể tránh khỏi. Năm 1977, một luật yêu cầu các cơ quan liên bang để thực hiện các bước để tránh tác động đến vùng đất ngập nước đã được thông qua. Năm 1988, một chính sách quốc gia về 'Không mất mạng' đối với các giá trị và chức năng của vùng đất ngập nước với các khái niệm 'Giống như thay thế' và 'Chức năng trái ngược với thay thế không gian' đã xuất hiện. ngân hàng giảm thiểu bắt đầu hình thành khi chính quyền của bà Clinton ủng hộ việc sử dụng các ngân hàng giảm thiểu trong các chương trình đất ngập nước liên bang vào năm 1993. Các nguyên tắc hướng dẫn được Cơ quan Bảo vệ Môi trường Hoa Kỳ (USEPA) và Quân đoàn Kỹ sư Hoa Kỳ (USACE) đưa ra về vai trò của các ngân hàng giảm thiểu trong chương trình CWA 404 đã được mở rộng vào năm 1995, với các hướng dẫn về việc thành lập và sử dụng các ngân hàng giảm thiểu. (Để tìm hiểu về cách thức mà các cơ quan chính phủ định hình thị trường và giao dịch của nó trong các lĩnh vực khác của nền kinh tế, hãy xem: Làm thế nào Chính phủ ảnh hưởng đến thị trường .) Năm 1998, TEA-21 (Đạo luật công bằng giao thông cho thế kỷ 21) đã được thực hiện một luật, quy định một ưu tiên cho ngân hàng giảm thiểu cho các dự án giao thông. Năm 2008, sau bốn năm lập kế hoạch, một quy tắc liên bang để thiết lập các tiêu chuẩn cho các ngân hàng giảm thiểu, các chương trình lệ phí thay thế và giảm thiểu cá nhân (còn gọi là giảm thiểu trách nhiệm permittee) đã được thực hiện. Các tiêu chuẩn này phù hợp với những tiêu chuẩn trong CWA 404.
Lợi ích của ngân hàng giảm thiểu
1. Bảo vệ và bảo tồn môi trường: Giảm thiểu các công cụ hỗ trợ ngân hàng trong việc bảo vệ thiên nhiên và sự đa dạng của nó. Tác động của việc công nghiệp hóa và đô thị hóa ngày càng tăng đối với môi trường sống tự nhiên, suối và vùng đất ngập nước là không thể tránh khỏi. Các ngân hàng giảm thiểu cung cấp một cơ hội để bù đắp ít nhất một phần tác động này.
2. Hiệu quả cao hơn: Một ngân hàng giảm thiểu hiệu quả hơn ở chỗ nó đảm bảo rằng một mảnh đất hợp nhất rộng lớn được thu hồi hoặc bảo tồn để bù đắp tác động bất lợi của các nhà phát triển trên nhiều trang web nhỏ. Tính kinh tế về quy mô và chuyên môn công nghệ của một ngân hàng giảm thiểu làm cho nó hiệu quả hơn không chỉ về chi phí, mà còn về chất lượng của diện tích phục hồi.
3. Độ trễ thời gian ít hơn và dễ dàng điều tiết: Các nhà phát triển dễ dàng mua tín dụng từ một ngân hàng được phê duyệt hơn là để có được sự chấp thuận theo quy định mà có thể mất vài tháng để mua sắm. Vì các ngân hàng giảm thiểu đã khôi phục các đơn vị diện tích bị ảnh hưởng trong quá trình kiếm tín dụng, nên có rất ít thời gian trễ giữa tác động môi trường tại khu vực dịch vụ và phục hồi tại khu vực ngân hàng.
4. Chuyển giao trách nhiệm: Hệ thống ngân hàng giảm thiểu có hiệu quả chuyển giao trách nhiệm tổn thất sinh thái từ nhà phát triển (còn gọi là permittee) cho ngân hàng giảm thiểu. Khi permittee mua các khoản tín dụng cần thiết theo quy định, nó sẽ trở thành trách nhiệm của chủ ngân hàng giảm thiểu trong việc phát triển, duy trì và giám sát trang web trên cơ sở lâu dài.
Tình trạng hiện tại
Hiện tại, có một số ngân hàng giảm thiểu được phê duyệt tại Hoa Kỳ. Theo NMBA, tính đến tháng 1 năm 2010, đã có hơn 950 ngân hàng giảm thiểu được USACE và USEPA phê duyệt, bao gồm hơn 960.000 mẫu đất ngập nước, suối và môi trường sống được khôi phục. Tính đến tháng 1 năm 2009, đã có hơn 90 ngân hàng bảo tồn được FWS phê duyệt bảo vệ hơn 90.000 mẫu môi trường sống hoang dã đang bị đe dọa.
Những thách thức và mối quan tâm
Thách thức lớn nhất đối với sự thành công của ngân hàng giảm thiểu là khó khăn mà các cơ quan quản lý gặp phải trong việc đánh giá chính xác tổn thất sinh thái về mặt kinh tế hoặc tiền tệ. Các khoản tín dụng được cung cấp cho các ngân hàng giảm thiểu phải được các cơ quan quản lý định giá và đánh giá một cách thích hợp, nhưng mặc dù các cơ quan này sử dụng một số kỹ thuật đánh giá môi trường, việc nắm bắt hoàn toàn tác động kinh tế của thiệt hại đó gây ra đối với tài nguyên thiên nhiên là không dễ dàng.
Người ta cũng đặt câu hỏi liệu môi trường sống tự nhiên và vùng đất ngập nước mất hàng thế kỷ để phát triển có thể được thiết kế một cách nhân tạo trong một khoảng thời gian chỉ vài năm. Trong một số trường hợp, chất lượng của các vùng đất ngập nước phát triển nhân tạo như vậy về sự đa dạng của hoa và động vật đã được tìm thấy là không đạt tiêu chuẩn, so với các đối tác tự nhiên của chúng.
Người ta cũng tin rằng các ngân hàng giảm thiểu, trái ngược với giảm thiểu riêng lẻ nơi các nhà phát triển tạo ra các trang web giảm thiểu của riêng họ trong vùng lân cận bị phá hủy, có xu hướng nằm cách xa các vị trí bị ảnh hưởng và do đó không thể sao chép hoàn toàn trang bị ảnh hưởng.
Điểm mấu chốt
Ngân hàng giảm thiểu là một hệ thống theo đó trách nhiệm của thiệt hại sinh thái được chuyển từ giấy phép sang ngân hàng giảm thiểu thông qua một hệ thống tín dụng và ghi nợ theo hướng dẫn quy định. Một nhân viên ngân hàng giảm thiểu phát triển, khôi phục, bảo tồn và quản lý diện tích tại một trang web của ngân hàng và kiếm được các khoản tín dụng giảm thiểu, sau đó được bán cho một permittee hoặc nhà phát triển với một khoản phí. Hệ thống này, mặc dù có một số hạn chế như thiếu kỹ thuật đánh giá môi trường mạnh mẽ và chất lượng đa dạng tự nhiên kém trong một số trường hợp, vẫn có rất nhiều lợi thế. Với sự gia tăng đầu tư tư nhân vào việc phát triển các ngân hàng giảm thiểu và nghiên cứu về các hệ sinh thái cũng như nới lỏng các biện pháp kiểm soát theo quy định, tương lai cho ngân hàng giảm thiểu thực sự rất sáng sủa cho cả nhà đầu tư và tự nhiên.
